cura o maledizione per l’economia – Serbian MonitorSerbian Monitor

Annunciati con grande clamore, ingenti somme stanziate dal bilancio statale, applausi per le telecamere – questo è lo scenario abituale.

to è lo scenario abituale.Eppure, molte aziende straniere sovvenzionate hanno presto chiuso lontano dall’attenzione dei media, lasciando centinaia di persone senza lavoro.

Negli ultimi due decenni, le autorità serbe hanno attirato capitali esteri attraverso vari sussidi e incentivi per gli investitori, assicurando al pubblico che ciò stimoli lo sviluppo dell’economia nazionale.

La Serbia non ha inventato il modello economico di attrarre investimenti esteri offrendo numerosi privilegi, esenzioni fiscali e generosi sussidi, spiega Branimir Jovanović dell’Istituto di studi economici internazionali di Vienna.

Quasi tutti nei Balcani fanno lo stesso, con differenze minori o maggiori, e prima di loro l’intera regione dell’Europa centrale lo applicava già – paesi come Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia e Ungheria.

Sono annunciati con grande clamore, ricevono ingenti somme dal bilancio statale e aprono le loro porte tra applausi e telecamere.

Eppure, molte aziende straniere sovvenzionate hanno presto chiuso lontano dall’attenzione dei media, lasciando centinaia di persone senza lavoro.

Negli ultimi due decenni, le autorità serbe hanno attirato capitali esteri attraverso vari sussidi e incentivi per gli investitori, assicurando al pubblico che ciò stimoli lo sviluppo dell’economia nazionale.

La Serbia non ha inventato il modello economico di attrarre investimenti esteri offrendo numerosi privilegi, esenzioni fiscali e generosi sussidi, spiega Branimir Jovanović dell’Istituto di studi economici internazionali di Vienna.

Quasi tutti nei Balcani fanno lo stesso, con differenze minori o maggiori, e prima di loro l’intera regione dell’Europa centrale lo applicava già – paesi come Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia e Ungheria.

Di nuovo al centro per l’impiego

Nevenka è tra i 2.000 lavoratori che perderanno il lavoro a dicembre 2025.

Lavora in una delle quattro fabbriche della società tedesca Leoni, produttrice di cavi in fibra ottica e cablaggi per auto, nel villaggio di Malošište, vicino a Niš, nel sud del Paese. L’azienda opera in Serbia da quasi 15 anni, con stabilimenti a Niš, Prokuplje e Kraljevo. Nevenka ha trascorso i primi tre anni lavorando nell’unità di Niš, prima di essere trasferita. «Lo stipendio arrivava regolarmente, e il lavoro era come qualsiasi altro – bisogna farlo», racconta la 55enne.

Attraverso concessioni di terreni e incentivi finanziari, il bilancio statale ha fornito a questa azienda 36 milioni di euro e, in cambio, l’impresa era obbligata ad assumere 7.400 persone, ha dichiarato il gruppo Leoni Serbia alla BBC serba.

Dal 2018 impiegano più di 10.000 persone.

Hanno investito circa 230 milioni di euro in strutture e attrezzature e versano ogni anno circa 47 milioni di euro in tasse e contributi, affermano in una risposta scritta. «Entra più denaro di quanto ammontino complessivamente i sussidi, e tutti gli obblighi contrattuali derivanti dai sussidi sono scaduti. Per lo stabilimento produttivo di Kraljevo non abbiamo chiesto sovvenzioni, quindi non c’è stato alcun aiuto finanziario da parte dello Stato», aggiungono.

Tuttavia, all’inizio del 2025 hanno annunciato che avrebbero ridotto la scala produttiva.

Nonostante un sostanziale “iniezione di denaro” iniziale, lo stabilimento di Malošište sta chiudendo perché opera con perdite significative, e «la situazione è ulteriormente aggravata dal calo dell’industria automobilistica europea», afferma l’azienda.

La notizia che avrebbe perso il lavoro ha colto di sorpresa Nevenka, che non ha voluto che il suo vero nome fosse reso pubblico, così come molti dei suoi colleghi. Si parlava della chiusura della fabbrica di Niš, ma non di quella di Malošište, dice. «Non è facile per me, ma le famiglie stanno peggio quando entrambi i coniugi perdono il lavoro – è stressante, soprattutto perché molti hanno mutui», afferma.

Lavorerà fino alla fine dell’anno e, all’inizio del 2026, i dipendenti riceveranno la liquidazione.

«Poi di nuovo al centro per l’impiego… Spero che quella liquidazione possa aiutare un po’», dice la donna, laureata in economia aziendale.

Quando il bey era avaro

Quattro anni fa, Sandra Simić, madre single di due figli di Vranje, una città nel sud della Serbia con circa 55.000 abitanti, ha percorso lo stesso tragitto dalla fabbrica allo sportello del centro per l’impiego.

Quando l’azienda italiana Geox ha chiuso la fabbrica, lei era tra le 1.250 persone che hanno perso il lavoro. Conosceva bene l’industria calzaturiera, poiché uno dei suoi primi lavori era stato presso il gigante statale Koštana, chiuso nel 2003. «Hai un lavoro, non è il massimo, ma puoi sfamare i figli», racconta a BBC Serbia a proposito del suo lavoro alla Geox.

Era in ferie collettive quando ha saputo dai media che, dopo cinque anni, la fabbrica avrebbe chiuso.

«All’inizio resti sbalordito, poi ti arrabbi», ricorda la 46enne. Insieme ai colleghi ha protestato, ma non c’era nessuno della direzione nell’edificio grigio. Si sono rivolti anche al sindaco, e fu loro promesso un programma di riqualificazione e che sarebbero stati assistiti, ma ciò valeva solo per poche centinaia di lavoratori. «Nel frattempo, in qualche modo mi sono arrangiata e oggi lavoro in due posti», aggiunge.

La Serbia ha stanziato circa 12 milioni di euro per l’investitore italiano.

Prima dell’apertura della fabbrica, Aleksandar Vučić, che nel 2016 era primo ministro, dichiarò che «era giunto il momento per lo Stato di cambiare atteggiamento verso la parte più povera della popolazione».

«Il governo ha dato molti soldi, secondo i nostri standard», disse Vučić, oggi presidente della Serbia, prima dell’inaugurazione.

L’azienda italiana ricevette 9.000 euro per ogni posto di lavoro creato e lo Stato stanziò inoltre altri 100 milioni di dinari – circa 850.000 euro – per la preparazione del terreno edificabile destinato alla fabbrica.

La Commissione per il controllo degli aiuti di Stato stabilì in seguito che la Serbia aveva assegnato il 18,95% di fondi in più rispetto a quanto consentito dalla legge, ma non fu mai reso noto se qualcuno fosse stato sanzionato per questo. Al momento della pubblicazione, la Commissione non aveva ancora risposto alla domanda se simili eccessi si fossero verificati in seguito con altre aziende.

Si ottiene ciò per cui si paga

Dopo 15 anni di attività a Niš, il marchio italiano di moda Benetton ha chiuso i battenti alla fine di aprile 2025 a causa di «problemi aziendali». In quell’occasione, 950 lavoratori persero il lavoro. Neppure il fatto che l’azienda avesse ricevuto 8.000 euro per posto di lavoro dalla Serbia fu di aiuto.

Nella città più grande della Serbia meridionale, il produttore cinese di apparecchiature elettriche ed elettroniche per veicoli a motore, Johnson Electric, sta anch’esso licenziando personale.

Altri 300 lavoratori dovranno cercare un nuovo impiego.

L’azienda aveva firmato un accordo con il Ministero dell’Economia per incentivi del valore di 19,2 milioni di euro, ma alla fine del 2024 dovette restituire circa un milione di euro allo Stato.

A Leskovac, un’altra città della Serbia meridionale, 2.000 dipendenti hanno perso il lavoro presso la fabbrica della britannica Aptiv.

Aperta nel 2018, aveva ricevuto dalla Serbia più di 17 milioni di euro.

La società turca Jeanci ha lasciato la stessa città, anch’essa sovvenzionata dal bilancio statale serbo, lasciando senza lavoro 700 persone, ha riportato *Nova Ekonomija*.

L’azienda aveva ricevuto 1,75 milioni di euro nel 2011 e, due anni dopo, era stata esentata dal pagamento di una tassa di 55.000 euro per lo sviluppo del terreno edificabile urbano.

Nel 2023 ha rimosso i propri macchinari, e parte degli stipendi non pagati fu coperta dal Fondo di Solidarietà – cioè dal bilancio statale – ha riportato *Jugpress*.

Dopo 17 anni, la società Draexlmaier ha annunciato che avrebbe chiuso il suo stabilimento nella città di Zrenjanin, in Vojvodina, entro la fine del 2025 a causa di «un aggravarsi della crisi nell’industria automobilistica tedesca».

Hanno dichiarato che avrebbero offerto ai 2.000 dipendenti un adeguato pacchetto sociale.

«Queste non sono le nostre fabbriche»

Nel frattempo, le autorità annunciano l’arrivo di nuovi investitori e nuovi posti di lavoro. Ne parlano in termini entusiastici, si vantano dei sussidi, ma per ora non rivelano di quanto verrà alleggerito il bilancio statale.

Sebbene la Legge sugli investimenti, adottata nel 2014, metta investitori nazionali e stranieri sullo stesso piano, viene spesso sottolineato che le aziende straniere abbiano un vantaggio nell’assegnazione degli incentivi. I funzionari serbi ripetono frequentemente che sia gli investitori stranieri sia quelli nazionali sono ugualmente importanti per lo sviluppo dell’economia interna.

In Serbia, l’investimento estero è visto come un sostituto dell’economia domestica piuttosto che come un’aggiunta, ha dichiarato in passato alla BBC Uroš Delević, professore di economia internazionale all’Università di Londra. «Le fabbriche straniere aprono, e continuiamo a sentire: “Guardate, la nostra economia va meglio perché abbiamo anche questa fabbrica”, ma non ce l’abbiamo.

Non è la nostra fabbrica, perché non ha nulla a che vedere con il nostro capitale interno – quando è stata l’ultima volta che avete sentito che una delle nostre ha aperto qualcosa in Serbia?», ha detto.

Tuttavia, tutto ciò che le aziende straniere producono viene conteggiato nel prodotto interno lordo (PIL) della Serbia.

Tuttavia, i sussidi non risolvono la disoccupazione nelle comunità locali. Le nuove aziende straniere assumono per lo più lavoratori provenienti da imprese statali fallite, il che non aumenta il numero complessivo di occupati in quel luogo, sottolinea Delević.

Stessa ricetta, nuovi mali

Dopo la caduta del socialismo negli anni ’80, le aziende occidentali si precipitarono a investire nei Paesi dell’ex blocco orientale e, in quella corsa a chi avrebbe investito dove, i membri del cosiddetto Gruppo di Visegrad offrirono incentivi simili per attrarre investitori più numerosi e migliori, osserva l’economista Jovanović.

«Quando i Paesi balcanici videro che ciò stava dando risultati là, cominciarono a fare lo stesso circa quindici anni fa.

Ma dovettero offrire incentivi più elevati perché, rispetto a quel gruppo di quattro (Repubblica Ceca, Slovacchia, Polonia, Ungheria), erano meno sviluppati e meno attraenti», aggiunge.

Gli incentivi per le aziende straniere in Serbia furono introdotti nel 2006 su proposta dell’allora ministro delle finanze Mlađan Dinkić.

Per ogni posto di lavoro creato, dal bilancio statale venivano pagati tra i 2.000 e i 10.000 euro.

«Un modello di crescita basato su vari incentivi era adeguato tre decenni fa e fino a pochi anni fa. Il mondo stava attraversando una fase di iper-globalizzazione, le grandi aziende investivano ovunque, l’Europa orientale si stava aprendo e sembrava il modello di crescita più efficace», afferma Jovanović.

Chi è Mlađan Dinkić?

Mlađan Dinkić è stato uno dei fondatori e coordinatori del Gruppo 17 dal 1997 al 1999, anno in cui ne divenne direttore esecutivo. Quando quell’organizzazione di esperti si trasformò nel partito G17 Plus nel 2002, Dinkić ne divenne vicepresidente e, nel 2006, presidente, dopo il ritiro di Miroljub Labus dalla politica.

Dal 2000 al 2003, Dinkić fu governatore della Banca Nazionale di Jugoslavia. È stato ministro dell’economia e dello sviluppo regionale della Serbia dal 2007 al 2011 e ministro delle finanze dal 2004 al 2006 e di nuovo dal 2012 al 2013. Come ministro dell’economia nel governo di Vojislav Koštunica, Dinkić è ricordato per aver introdotto l’assegnazione di azioni gratuite ai cittadini, che egli valutò in 1.000 euro, ricorda il quotidiano Danas.

I cittadini non ricevettero mai quelle azioni.

Nel maggio 2010 formò una coalizione che in seguito divenne il partito Regioni Unite di Serbia (URS). Dagli anni 2000 in poi, Dinkić e il suo partito furono una presenza costante in ogni governo. Dopo il 2012 e la vittoria del Partito Progressivo Serbo, Dinkić e i rappresentanti del suo partito fecero parte del governo di coalizione guidato dal primo ministro Ivica Dačić, leader del Partito Socialista di Serbia (SPS).

Dopo due anni di governo con Progressivi e Socialisti, Dinkić e i suoi collaboratori persero le cariche ministeriali e l’ex leader del G17 Plus e delle Regioni Unite di Serbia si ritirò dalla politica per dedicarsi agli affari privati.

Per un periodo, Dinkić fu inviato del presidente Aleksandar Vučić negli Emirati Arabi Uniti, ma non è mai stato reso pubblico il motivo per cui quella collaborazione terminò, ha riportato Danas.

Nel frattempo, molte cose sono cambiate, e ci si chiede quanto un rimedio di questo tipo sia ancora efficace per vecchi problemi.

«La globalizzazione è quasi morta – a causa delle guerre, dell’incertezza politica, dei dazi doganali e del fatto che le grandi imprese ormai investono a malapena, sia in patria sia all’estero.

Negli ultimi anni, la politica industriale si è sempre più imposta come strategia di sviluppo», sottolinea.

La politica industriale significa che lo Stato deve scegliere i settori che guideranno la crescita economica e impegnarsi a svilupparli con tutti i mezzi possibili, aggiunge. Jovanović cita l’esempio della strategia cinese “Made in China 2025”, grazie alla quale questo Paese asiatico è diventato leader mondiale nelle auto elettriche.

Quasi tutti i Paesi sviluppati hanno avuto, in qualche momento, una qualche forma di politica industriale.

«In Serbia, la politica industriale dovrebbe sostituire la strategia di attrazione degli investimenti esteri.

All’interno di essa si possono attrarre anche alcuni investimenti stranieri, ma tutto deve essere strategico e selettivo, tenendo presente il quadro generale», conclude Jovanović.

(BBC Serbia, 13.08.2025)

https://www.bbc.com/serbian/articles/c80d75l9zmlo/lat